行政處罰決定書清環(huán)清城罰〔2024〕24號(hào)（清遠(yuǎn)市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍加邢薰荆?/h1>

發(fā)表時(shí)間： 2024-12-23 16:03 來(lái)源：本網(wǎng) 　　

清遠(yuǎn)市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍加邢薰荆?nbsp;                                     

　　法定代表人：楊錫聯(lián)

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441802351963386B                

　　地址：清遠(yuǎn)市清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)長(zhǎng)沖村尾園嶺仔

　　2024年6月13日，我局執(zhí)法人員到你公司進(jìn)行執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，你公司存在以下環(huán)境違法行為：

　　1.未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，擅自擴(kuò)建覆銅板破碎、水洗項(xiàng)目以及危險(xiǎn)廢物廢電路板利用處置項(xiàng)目（分別對(duì)應(yīng)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》三十九、廢棄資源綜合利用業(yè)，序號(hào)85金屬?gòu)U料和碎屑加工處理以及四十七、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè),序號(hào)101危險(xiǎn)廢物利用及處置），以上建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，擅自投入生產(chǎn)使用；

　　2.根據(jù)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)報(bào)告》（清城環(huán)測(cè)WR字〔2024〕第256號(hào)）顯示，2024年6月14日，你公司雨水排放口外排雨水中總銅為9.15mg/L，超過(guò)《廣東省水污染物排放限值（DB 44/26-2001）》第二時(shí)段二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值（總銅1mg/L）8.15倍。

　　以上事實(shí)，有以下主要證據(jù)證明：

　　證據(jù)一：清遠(yuǎn)市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍加邢薰竟ど虪I(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證復(fù)印件，證明：清遠(yuǎn)市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍加邢薰镜闹黧w資格；

　　證據(jù)二：清遠(yuǎn)市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍加邢薰纠顐ミ_(dá)、陳雪軍、周國(guó)釗身份證復(fù)印件、任職證明及授權(quán)委托書，證明：創(chuàng)環(huán)公司負(fù)責(zé)人李偉達(dá)、生產(chǎn)主管陳雪軍、行政管理負(fù)責(zé)人周國(guó)釗等人身份信息和受創(chuàng)環(huán)公司委托接受生態(tài)環(huán)境行政主管部門調(diào)查；

　　證據(jù)三：清遠(yuǎn)市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)評(píng)報(bào)告書、環(huán)?？⒐を?yàn)收意見以及排污許可證（副本）等資料，證明：清遠(yuǎn)市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍加邢薰疽讶〉铆h(huán)保手續(xù)，經(jīng)批復(fù)和驗(yàn)收的主要設(shè)備情況；

　　證據(jù)四：《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》（2024年6月13、14日制作）、調(diào)查詢問(wèn)筆錄（李偉達(dá)、周國(guó)釗）、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、現(xiàn)場(chǎng)視頻，證明：2024年6月13、14日我局執(zhí)法人員到創(chuàng)環(huán)公司進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。創(chuàng)環(huán)公司未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，擅自在危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所內(nèi)新建危險(xiǎn)廢物廢電路板利用處置項(xiàng)目，從事危險(xiǎn)廢物廢電路板（危險(xiǎn)廢物代碼HW49:900-045-49）收集、貯存、加工壓包；

　　證據(jù)五：《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》（2024年6月13、14日制作）、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問(wèn)筆錄》（李偉達(dá)、周國(guó)釗）、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)照片（圖片）證據(jù)》、現(xiàn)場(chǎng)視頻、《清遠(yuǎn)市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍加邢薰灸晏幚?萬(wàn)噸廢覆銅板、2500噸樹脂粉資源回收綜合利用項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》（節(jié)選）、《清遠(yuǎn)市清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)報(bào)告》（清城環(huán)測(cè)WR字﹝2024﹞第256號(hào)）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，證明：創(chuàng)環(huán)公司未落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告書中污染防治措施的要求，露天堆放危險(xiǎn)廢物廢電路板、一般固體廢物廢覆銅板，場(chǎng)地淋溶雨水未經(jīng)處理回用擅自排放，且其中含有銅、鋅、鎳、砷等污染因子，以逃避監(jiān)管的方式利用雨水排放口排放有毒物質(zhì)。2024年6月14日，你公司雨水排放口外排雨水中總銅為9.15mg/L，超過(guò)《廣東省水污染物排放限值（DB 44/26-2001）》第二時(shí)段二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值（總銅1mg/L）8.15倍。

　　證據(jù)六：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（節(jié)選），證明：你公司擴(kuò)建的覆銅板破碎、水洗項(xiàng)目以及危險(xiǎn)廢物廢電路板利用處置項(xiàng)目為需要編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》三十九、廢棄資源綜合利用業(yè)，序號(hào)85金屬?gòu)U料和碎屑加工處理以及四十七、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè),序號(hào)101危險(xiǎn)廢物利用及處置。

　　你公司上述行為分別違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！币约啊吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)?！钡囊?guī)定。

　　我局于2024年10月25日以《行政處罰聽證告知書》（清環(huán)清城罰告〔2024〕52號(hào)）告知你公司陳述申辯權(quán)和聽證申請(qǐng)權(quán)。2024年11月4日，你公司提出：“清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局作出的清環(huán)清城告［2024］52 號(hào)《行政處罰事先告知書》記載的清遠(yuǎn)市創(chuàng)環(huán)環(huán)保科技有限公司第一項(xiàng)違法行為已經(jīng)以《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》中的第一章第一項(xiàng)處理，無(wú)須再以《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額栽量表》中的第一章第八項(xiàng)規(guī)定再次重復(fù)處理，導(dǎo)致行政處罰罰金不正確，請(qǐng)予以調(diào)整?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，前提是該建設(shè)項(xiàng)目是正常報(bào)批的項(xiàng)目，而不是案涉這類未依法報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目。因此貴局就同一行為重復(fù)處罰，應(yīng)當(dāng)予以糾正?！?/p>

　　2024年11月20日，我局對(duì)你公司提出的陳述申辯內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，復(fù)查時(shí)你公司未生產(chǎn)，你公司雖然停止使用新增超環(huán)評(píng)批復(fù)數(shù)量的生產(chǎn)設(shè)備，但你公司違法行為已經(jīng)發(fā)生，且“未批先建”與“未驗(yàn)先投”實(shí)屬兩個(gè)不同的違法行為，我局分別對(duì)你公司作出行政處罰符合法律的規(guī)定，經(jīng)我局集體討論，決定不予采納你公司的陳述申辯意見。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！薄蛾P(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見》（環(huán)政法函［2018］31號(hào)）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”以及《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：......（二）超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的；”的規(guī)定。參照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)規(guī)定》§1.2、§2.7.1裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　我局決定對(duì)你公司處以如下行政處罰：

　　1.對(duì)你公司建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查而開工建設(shè)的違法行為不予行政處罰，責(zé)令恢復(fù)原狀，需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收而投入生產(chǎn)、使用的環(huán)境違法行為處以罰款（人民幣）貳拾萬(wàn)元整（￥200,000.00）并責(zé)令改正。

　　2.對(duì)你公司超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的環(huán)境違法行為處以罰款（人民幣）貳拾貳萬(wàn)元整（￥220,000.00）并責(zé)令改正。

　　綜上，共計(jì)罰款（人民幣）肆拾貳萬(wàn)元整（￥420,000.00）并責(zé)令改正環(huán)境違法行為。

　　限于接到本處罰決定之日起十五日內(nèi)到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

　　你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向清遠(yuǎn)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)向清遠(yuǎn)市清新區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

　　逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　聯(lián)系人：陶德育、劉文龍    聯(lián)系電話：0763-3939737

　　郵  編：511500            傳    真：0763-3939791

　　聯(lián)系地址：清城區(qū)人民一路33號(hào)清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局










清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局 

2024年12月23日




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