廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于就業(yè)困難人員認(rèn)定管理的暫行辦法
為促進城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定管理，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》《廣東省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號）、《廣東省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（粵府〔2015〕78號）、《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的通知》（粵府〔2017〕101號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第一章 就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍
第一條本辦法中的就業(yè)困難人員是指具有本省戶籍，在法定勞動年齡內(nèi)、處于無業(yè)狀態(tài)、有勞動能力和就業(yè)意愿、具備下列條件之一的人員:
?。ㄒ唬┐簖g失業(yè)人員。指女四十周歲以上、男五十周歲以上的人員。
（二）殘疾人員。指持有《中華人民共和國殘疾人證》或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》的人員。
?。ㄈ┫硎茏畹蜕畋Ｕ洗鋈藛T。指在民政部門低保管理系統(tǒng)登記備案的人員。
（四）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮(zhèn)的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭人員。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農(nóng)村的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村貧困家庭人員（農(nóng)村貧困家庭指經(jīng)當(dāng)?shù)胤鲐毑块T確定的建檔立卡農(nóng)村貧困家庭）。
（六）失地農(nóng)民。指依法被市、縣人民政府組織實施征地而失去全部土地的農(nóng)民。
（七）連續(xù)失業(yè)一年以上人員。指距最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)1年（含1年）以上人員。
?。ò耍┙涠究祻?fù)人員。指經(jīng)過戒毒治療、康復(fù)后回歸社會的人員。
?。ň牛┬虧M釋放人員。指刑滿釋放后回歸社會的人員。
?。ㄊ┚裾系K康復(fù)人員。指經(jīng)過精神障礙治療、康復(fù)后回歸社會的人員。
?。ㄊ唬┩艘凼勘?。指依照《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役且在申請認(rèn)定時已登記失業(yè)6個月以上的人員。
?。ㄊ┬栀狆B(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養(yǎng)同一家庭戶口中有重大疾病直系親屬人員（重大疾病參照我國保險行業(yè)適用的《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》）。
?。ㄊ┦?、地級以上市人民政府規(guī)定的其他人員。
第二章 認(rèn)定程序
第二條自愿申請。符合上述條件人員，可向戶籍地（常住地）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）提出就業(yè)困難人員認(rèn)定申請，填寫《廣東省就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》，并提供本人身份證、就業(yè)失業(yè)登記憑證。同時，屬于以下類別人員的，還需分別提供如下材料：
?。ㄒ唬埣踩藛T，提供《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》；
?。ǘ┫硎茏畹蜕畋Ｕ洗鋈藛T，提供《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》；
?。ㄈ┏擎?zhèn) “零就業(yè)家庭”人員，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；
?。ㄋ模┺r(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員，提供戶口簿、貧困家庭證明材料以及家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；
?。ㄎ澹┦У剞r(nóng)民，提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上人民政府或自然資源部門出具的土地被征用協(xié)議書或相關(guān)證明材料，以及本人處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；
?。┙涠究祻?fù)人員，提供經(jīng)過戒毒治療并已康復(fù)相關(guān)材料；
（七）刑滿釋放人員，提供刑滿釋放相關(guān)材料；
?。ò耍┚裾系K康復(fù)人員，提供經(jīng)過精神障礙治療并已康復(fù)相關(guān)材料；
（九）退役士兵，提供退出現(xiàn)役證明材料；
（十）需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員，提供戶口簿、申請之日前3個月內(nèi)由縣級以上醫(yī)院?？漆t(yī)生明確診斷和簽名、醫(yī)院蓋章的相關(guān)證明。
以上情形中的第（四）、第（五）類群體可不提供就業(yè)失業(yè)登記憑證材料。另外，戶籍地與常住地不一致人員，在常住地申請就業(yè)困難人員認(rèn)定時，除提供對應(yīng)類別人員的材料外，還需提供常住地核發(fā)的《居住證》。
第三條 初審公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）接到申請后，對申請人提交的材料進行初步審查，對材料齊全的，應(yīng)在五個工作日內(nèi)核實相關(guān)情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示，公示時間三個工作日以上，公示無異議后在《廣東省就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》上簽署意見加蓋印章，于三個工作日內(nèi)報縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核。
各地可根據(jù)實際委托社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）受理申請，對材料齊全的，由社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）在《廣東省就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》上簽署意見加蓋印章，報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）進行初審。
對材料不齊全的，受理的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補充的材料。經(jīng)補正后材料仍不齊的或初步審查不符合條件或公示有異議并經(jīng)核實的，應(yīng)報縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行處理。
第四條 審核認(rèn)定?？h級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在收到材料后十個工作日內(nèi)完成審核工作，對核實無誤的按規(guī)定認(rèn)定為就業(yè)困難人員，在《廣東省就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》上簽署意見加蓋印章，并在就業(yè)失業(yè)登記憑證“就業(yè)援助卡”欄目進行相應(yīng)標(biāo)注。對審核未通過的，在《廣東省就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》上注明原因，出具《不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書》，并依法送達本人。
各地可結(jié)合實際，積極采取縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核認(rèn)定、網(wǎng)上辦理、手機APP辦理等便民舉措，不斷優(yōu)化經(jīng)辦流程，縮短辦理時限，提高辦理效率；大力運用相關(guān)系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等技術(shù)手段，對申請認(rèn)定對象的個人信息、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)等進行校驗；對能依托管理信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同可獲得個人信息、資料的，不再要求提供紙質(zhì)資料；對由于特殊原因?qū)е律暾埲藷o法提供、相關(guān)信息系統(tǒng)也無法校驗的部分證明材料，各地可采取“申請人書面承諾+公示+工作人員核查”等方式來代替，公示時間可適當(dāng)增加。
第三章服務(wù)管理
第五條 建立退出機制。已認(rèn)定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，將取消就業(yè)困難人員身份的書面決定依法送達其本人，并在就業(yè)失業(yè)登記憑證中記錄：
?。ㄒ唬┮严硎芑攫B(yǎng)老保險待遇或達到法定退休年齡的；
?。ǘ┩耆珕适趧幽芰Φ?；
（三）入學(xué)、服兵役、移居境外的；
?。ㄋ模?個月內(nèi)拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)3次以上的，或終止就業(yè)需求的，或主動提出要求退出認(rèn)定的；
?。ㄎ澹┮褜崿F(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或失業(yè)登記被注銷的；
?。┏擎?zhèn)“零就業(yè)家庭”或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員中至少有一人已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；
（七）被判處刑罰的；
?。ò耍┮蛱峁┨摷傩畔@取就業(yè)困難人員身份的；
（九）被查實確認(rèn)存在騙取、套取就業(yè)補助資金行為的；
?。ㄊ┮蚴ヂ?lián)系而無法為其提供公共就業(yè)服務(wù)且其本人也不主動聯(lián)系提出就業(yè)服務(wù)需求超過6個月的。
若本人對取消就業(yè)困難人員身份的決定有異議，可在收到?jīng)Q定后三十日內(nèi)向作出決定的機構(gòu)提出重核申請。
第六條開展定期審驗。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）須定期通過電話、走訪、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息比對等方式對經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員進行身份審驗。經(jīng)審驗，對滿足退出機制相關(guān)規(guī)定條件的人員，及時取消其就業(yè)困難人員身份。對長期聯(lián)系不上且難以通過其他方式進行身份審驗的人員，可依照退出機制第（十）種情形的規(guī)定取消其就業(yè)困難人員身份。具體審驗時間由所在地縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)自行確定。
第七條落實幫扶措施。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）要建立健全就業(yè)困難人員管理臺帳，實行分類管理、分級服務(wù)。在就業(yè)困難人員認(rèn)定之前，可對其實施Ⅰ級就業(yè)幫扶，提供一次政策宣講、一次就業(yè)指導(dǎo)、一次崗位推薦的基礎(chǔ)援助。對經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員實施Ⅱ級就業(yè)幫扶，在提供基礎(chǔ)援助的基礎(chǔ)上，再提供三個以上崗位信息，并按規(guī)定落實崗位補貼、社保補貼；對有培訓(xùn)意愿的，組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼；對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的，為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)相關(guān)補貼。對年齡偏大、身體殘疾等原因造成就業(yè)特別困難的人員，實施Ⅲ級就業(yè)幫扶，開展個性化的“一人一策”兜底援助，優(yōu)先推薦在公益性崗位就業(yè)。
第八條加強日常管理?；鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）應(yīng)建立健全定期聯(lián)系和跟蹤服務(wù)等工作制度，加強日常調(diào)查走訪、不定期抽查，了解就業(yè)困難人員就業(yè)狀態(tài)及家庭收入變動等情況，對就業(yè)困難人員情況發(fā)生變化不再符合認(rèn)定條件的，應(yīng)及時向作出認(rèn)定的縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告，取消其就業(yè)困難人員身份。已經(jīng)取消就業(yè)困難人員身份的人員再次提出申請并符合條件的，可按規(guī)定重新進行就業(yè)困難人員認(rèn)定。就業(yè)困難人員身份認(rèn)定、取消情況，由縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及時錄入就業(yè)援助信息管理系統(tǒng)。對在申請認(rèn)定和退出過程中存在弄虛作假行為的人員，經(jīng)核實后納入黑名單，兩年內(nèi)不受理其就業(yè)困難人員認(rèn)定申請。
第四章 附則
第九條本辦法由廣東省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋，自2019年5月1日起施行，有效期至2021年12月31日，施行期間可根據(jù)實際情況進行修訂。
第十條各地級以上市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施辦法和辦事指南，并做好宣傳工作。
附件：1．廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請表
2．不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書（參考模板）
3．無業(yè)狀態(tài)承諾書（參考模板）
4．重大疾病名稱
附件1
廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請表
備注：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)平臺直接受理的，無需填寫社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)平臺核實意見。
附件2
不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書
?。▍⒖寄０澹?/p>
XX先生/女士：
根據(jù)您在XXXX年XX月XX日提交的就業(yè)困難人員認(rèn)定申請，經(jīng)核查，您因 的原因不符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件，特此告知。
縣級經(jīng)辦機構(gòu)名稱（加蓋公章）
年月日
備注：下劃線處根據(jù)實際情況填寫，參考關(guān)鍵詞包括：年齡、身體、戶籍、登記失業(yè)時間、已實現(xiàn)就業(yè)、已實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、申請信息存在不實、申請資料不齊等。
附件3
無業(yè)狀態(tài)承諾書
（參考模板）
本人XXX（身份證號為 ）在此承諾：
本人從 年 月起失業(yè)至今（或：本人家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員目前全部失業(yè)），沒有工作報酬和務(wù)工收入來源。
以上情況如有虛假，本人愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任和后果。
本人簽名：
年 月日
附件4
重大疾病名稱
1．惡性腫瘤—不包括部分早期惡性腫瘤
2．急性心肌梗塞
3．腦中風(fēng)后遺癥—永久性的功能障礙
4．重大器官移植術(shù)或造血干細(xì)胞移植術(shù)—須異體移植手術(shù)
5．冠狀動脈搭橋術(shù)（或稱冠狀動脈旁路移植術(shù)）—須開胸手術(shù)
6．終末期腎病（或稱慢性腎功能衰竭尿毒癥期）—須透析治療
或腎臟移植手術(shù)
7．多個肢體缺失—完全性斷離
8．急性或亞急性重癥肝炎
9．良性腦腫瘤—須開顱手術(shù)或放射治療
10．慢性肝功能衰竭失代償期
11．腦炎后遺癥或腦膜炎后遺癥—永久性的功能障礙
12．深度昏迷
13．雙耳失聰—永久不可逆
14．雙目失明—永久不可逆
15．癱瘓—永久完全
16．心臟瓣膜手術(shù)—須開胸手術(shù)
17．嚴(yán)重阿爾茨海默病—自主生活能力完全喪失
18．嚴(yán)重腦損傷—永久性的功能障礙
19．嚴(yán)重帕金森病—自主生活能力完全喪失
20．嚴(yán)重Ⅲ度燒傷—至少達體表面積的20%
21．嚴(yán)重原發(fā)性肺動脈高壓—有心力衰竭表現(xiàn)
22．嚴(yán)重運動神經(jīng)元病—自主生活能力完全喪失
23．語言能力喪失—完全喪失且經(jīng)積極治療至少12個月
24．重型再生障礙性貧血
25．主動脈手術(shù)—須開胸或開腹手術(shù)
備注：以上重大疾病名稱來源于中國保險行業(yè)協(xié)會與中國醫(yī)師協(xié)會共同制定的《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》。在本辦法施行期間，《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》如有修訂，以其修訂的重大疾病名稱為準(zhǔn)。
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