提升安全生產(chǎn)水平 筑牢安全生產(chǎn)防線
以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
——省人大常委會(huì)修訂出臺(tái)《廣東省安全生產(chǎn)條例》

發(fā)表時(shí)間： 2023-08-04 10:18 來源：本網(wǎng) 　　

       安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，提出一系列新理念新舉措新要求，為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署，落實(shí)上位法和機(jī)構(gòu)改革的需要，總結(jié)近年來我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革成果，破解制約我省安全生產(chǎn)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，筑牢安全生產(chǎn)防線，我省及時(shí)啟動(dòng)《廣東省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）的修訂工作?！稐l例》已于2023年7月27日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過，將于2023年10月1日起生效施行。該《條例》的修訂，為全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障，有利于推動(dòng)廣東安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)更高水平平安廣東具有重要意義。

       全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央決策部署，始終把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程

        習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)各級黨委政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。黨的十九屆五中全會(huì)把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并作出戰(zhàn)略部署。黨的二十大要求推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。省人大常委會(huì)牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，通過修改《條例》推動(dòng)將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，筑牢本質(zhì)安全防線，構(gòu)建新安全格局，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

       一是明確安全生產(chǎn)工作的基本理念、方針和原則。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和保障，安全是發(fā)展的前提和條件?！稐l例》第三條第一款規(guī)定，“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。”通過立法，明確了當(dāng)人的生命健康與生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)產(chǎn)保護(hù)面臨沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮人的生命健康，絕不能以犧牲人的生命作為代價(jià)，推動(dòng)完善更加經(jīng)濟(jì)、安全、有效的應(yīng)急管理策略，實(shí)現(xiàn)從以事故處置為主的被動(dòng)反應(yīng)模式向以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的主動(dòng)管控模式轉(zhuǎn)變。該條第二款規(guī)定“實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位決策層與管理層的安全管理職責(zé)。

       二是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體，減少安全事故的發(fā)生主要依靠生產(chǎn)經(jīng)營單位提高自身的安全生產(chǎn)管理水平?！稐l例》第四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并明確了安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，從而推動(dòng)壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障責(zé)任，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。

       三是落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。為落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，《條例》第五條對政府制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)、設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金、建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制等職責(zé)內(nèi)容作了規(guī)定。第八條明確各級人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并對分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)作了規(guī)定。為完善責(zé)任考核機(jī)制，嚴(yán)肅目標(biāo)責(zé)任考核，《條例》第五條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。

       四是推動(dòng)建立安全生產(chǎn)科技支撐體系。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，《條例》第五條規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。為推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，《條例》注重提升安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警的精準(zhǔn)化、智能化水平，推動(dòng)開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”建設(shè)，第三十三條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實(shí)際推動(dòng)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化改造，要求高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定對重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)部位等安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，并按照規(guī)定向監(jiān)管部門實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)送相關(guān)的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)。為推廣有利安全生產(chǎn)的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，《條例》第二十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備，及時(shí)淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備等作出規(guī)定，并明確鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位采用有利于改善安全生產(chǎn)條件的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備。

       全面落實(shí)上位法規(guī)定和國家改革部署，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

       《條例》制定于2003年，2006年、2013年、2017年進(jìn)行了修訂、修正。2021年6月10日全國人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，對安全生產(chǎn)體制、監(jiān)管制度和法律責(zé)任等都作了較大幅度的修改。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等一系列政策文件也對安全生產(chǎn)提出了新的要求。省人大常委會(huì)堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，按照深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革的要求，通過修改《條例》深化改革、強(qiáng)化法治，系統(tǒng)銜接落實(shí)上位法和國家改革部署，推動(dòng)形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系，為筑牢安全生產(chǎn)屏障提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

       一是健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。為落實(shí)機(jī)構(gòu)改革部署要求，《條例》明確界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的邊界，第六條規(guī)定，應(yīng)急管理部門履行綜合監(jiān)管職責(zé)并承擔(dān)同級人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)分工的規(guī)定執(zhí)行；對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。為加強(qiáng)部門協(xié)作，條例第六條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用。為加強(qiáng)部門間的信息互聯(lián)互通與共享，第四十八條規(guī)定省人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域共享；縣級以上人民政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、分級管控、事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息互聯(lián)互通。

       二是明確鎮(zhèn)街和功能區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。為加強(qiáng)鎮(zhèn)街、功能區(qū)的安全監(jiān)管能力，發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，進(jìn)一步明確基層安全生產(chǎn)工作職責(zé)，《條例》第七條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，將安全生產(chǎn)納入基層網(wǎng)格化管理范圍，按照職責(zé)對管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，考慮到化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的特殊性，為確?；鶎勇鋵?shí)化工園區(qū)的監(jiān)管職責(zé)，《條例》對化工園區(qū)的監(jiān)管提出更高要求，對化工園區(qū)還應(yīng)當(dāng)分區(qū)實(shí)行封閉化管理、建立完善安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管體系等內(nèi)容作了規(guī)定。

       三是依法規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。為督促有關(guān)部門規(guī)范公正文明執(zhí)法，《條例》對建立健全安全生產(chǎn)日常檢查制度、隱患排查治理監(jiān)督管理制度、約談制度、信息公開等內(nèi)容作了系統(tǒng)規(guī)定。其中，為精準(zhǔn)實(shí)施差異化、針對性的監(jiān)管執(zhí)法，第四十三條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)確定本行業(yè)、領(lǐng)域的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位并適度增加檢查頻次。為推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，第四十三條規(guī)定，涉及多個(gè)部門管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)作，實(shí)行聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。為強(qiáng)化執(zhí)法保障，第四十七條對按照不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量加強(qiáng)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等內(nèi)容作了規(guī)定。為完善外部監(jiān)督機(jī)制，第五十一條、第五十二條對聘任應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員、建立健全安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍、委托專家和安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)定。

       四是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的社會(huì)共治?！稐l例》鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)，營造安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，形成社會(huì)共治共享新格局。為加強(qiáng)行業(yè)自律和內(nèi)部管理，第十二條規(guī)定安全生產(chǎn)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律和內(nèi)部管理，提供安全生產(chǎn)服務(wù)。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提供事故隱患、違法行為線索，《條例》完善社會(huì)公眾的事故報(bào)告和舉報(bào)制度，第五十三條規(guī)定任何單位或者個(gè)人對事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他監(jiān)管部門舉報(bào)。

       五是加大違法行為的懲戒力度。為增強(qiáng)《條例》約束力和震懾力，第四十三條規(guī)定部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。第五十條規(guī)定安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位、承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司以及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)施安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)誠信水平。第六十一條到第六十六條，對相關(guān)規(guī)定以及新修改的條文設(shè)定了相應(yīng)罰則，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員設(shè)置了罰款等行政處罰。

       堅(jiān)持分類施策，針對不同行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵性作業(yè)和環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全管理

       近年來我省探索形成了系列行之有效的措施制度，包括安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理制度，以及化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動(dòng)火作業(yè)“三個(gè)一律”、高空作業(yè)“五個(gè)必須”和有限空間作業(yè)“七個(gè)不準(zhǔn)”等經(jīng)驗(yàn)做法，對規(guī)范作業(yè)、防范事故、加強(qiáng)監(jiān)管起到了積極的作用。省人大常委會(huì)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)把握安全風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律，堅(jiān)持底線思維，在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)上精準(zhǔn)發(fā)力，在《條例》中固化實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)做法，針對容易引發(fā)事故的行業(yè)領(lǐng)域、危險(xiǎn)作業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全管理，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全提供安全保障。

       一是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理。第二十六條建立危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)安全管理要求，明確生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目在試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行論證，確認(rèn)符合試生產(chǎn)條件后，將試生產(chǎn)方案報(bào)送負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全審查的應(yīng)急管理部門備案。第三十條規(guī)定重大危險(xiǎn)源管理制度，并對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，以及將重大危險(xiǎn)源的基本情況按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。第三十七條明確危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)二十四小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；動(dòng)工、停工或者復(fù)工的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批。

       二是明確餐飲行業(yè)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的監(jiān)管部門。為解決確餐飲行業(yè)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置監(jiān)管部門不明確的問題，第三十七條規(guī)定燃?xì)庑姓鞴懿块T及其他有關(guān)部門，按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獍惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置實(shí)施監(jiān)督管理，并由燃?xì)庑姓鞴懿块T對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的，依法實(shí)施行政處罰。

       三是加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)過程管理。爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)等相關(guān)作業(yè)具有較大的危險(xiǎn)性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會(huì)對作業(yè)人員和有關(guān)人員造成較大的傷害。《條例》第三十五條針對爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電、懸吊、挖掘、建設(shè)工程拆除作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)，要求完善現(xiàn)場管理制度，明確建立安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全作業(yè)票證等現(xiàn)場作業(yè)制度。針對化工行業(yè)，第三十七條特別規(guī)定進(jìn)行有限空間作業(yè)、火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)區(qū)域或者管廊上的動(dòng)火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)方案，經(jīng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人審批后開具安全作業(yè)票證。未取得有效的安全作業(yè)票證，一律不得進(jìn)行動(dòng)火、有限空間作業(yè)。

       四是健全承包承租環(huán)節(jié)安全管理。為厘清發(fā)包方和承包方的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，《條例》第三十六條規(guī)定了發(fā)包單位和承包單位的雙向告知義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)向承包單位、承租單位告知生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備的現(xiàn)場危險(xiǎn)源、逃生路線等有關(guān)安全事項(xiàng)。承包單位、承租單位應(yīng)當(dāng)了解掌握承包、承租的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備的有關(guān)安全事項(xiàng)。

       五是健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理制度。近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)人員數(shù)量大幅增加，但部分平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和從業(yè)人員安全權(quán)益保障不到位，存在大量安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。為明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)義務(wù)，第三十八條規(guī)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入本單位的從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一安全管理，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

       六是強(qiáng)化集團(tuán)企業(yè)的總部指導(dǎo)管理作用。為充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)總部對下屬企業(yè)的管理、考核作用，通過集團(tuán)總部對下屬企業(yè)督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，第三十九條規(guī)定企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲，實(shí)行安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一管理。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)、連鎖經(jīng)營企業(yè)在遴選供應(yīng)商和合作方時(shí)，綜合考核供應(yīng)商、合作方的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平以及安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。

       七是為小型微型企業(yè)提供人性化安全保障。《條例》第四十條規(guī)定小型微型企業(yè)、個(gè)體工商戶等規(guī)模小的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以根據(jù)實(shí)際需要采取集群托管、資源共享等方式進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)。

       堅(jiān)持預(yù)防為主，注重從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

       省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，通過立法層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)全面排查各類事故隱患，預(yù)防和減少重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

       一是建立健全區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。為優(yōu)化城市安全格局，推動(dòng)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控，《條例》第四十一條明確地方政府對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重大工程設(shè)施實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控，安全生產(chǎn)相關(guān)部門要落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，匯總本行業(yè)、領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)信息，跟蹤安全風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)發(fā)布預(yù)警提示信息，強(qiáng)化綜合管控和源頭治理。為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)初期把關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)管控，第四十二條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，對涉及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目開展安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合評估，確保項(xiàng)目符合安全生產(chǎn)規(guī)劃、條件和標(biāo)準(zhǔn)，安全防護(hù)措施合理可行。

       二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)公示和事故隱患督辦制度。為加強(qiáng)對重大安全風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督，《條例》第四十五條規(guī)定省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)公示制度，并明確要求，重大安全風(fēng)險(xiǎn)公示期間，縣級以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效措施消除、降低或者控制重大安全風(fēng)險(xiǎn)，避免事故發(fā)生。為加強(qiáng)事故隱患治理，第四十四條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定整改方案、落實(shí)整改措施。第四十五條規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)危險(xiǎn)性較大、治理難度較高、可能造成嚴(yán)重后果或者較大社會(huì)影響的重大生產(chǎn)安全事故隱患治理進(jìn)行督辦，督促下級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

       三是細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)防制度?！稐l例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理制度。為有效管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，第三十一條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評價(jià)，編制安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，明確相應(yīng)的管控措施，并向主管部門報(bào)告重大安全風(fēng)險(xiǎn)基本情況。第三十二條對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其管理人員提出了“雙報(bào)告制度”。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并將隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報(bào)，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)向主管部門和職工大會(huì)報(bào)告；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員對排查出的生產(chǎn)安全事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即組織整改。安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的前提，為保障安全生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，第十五條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并將安全生產(chǎn)投入納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，足額提取、使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。

       四是落實(shí)安全生產(chǎn)全員責(zé)任制。為推動(dòng)主要負(fù)責(zé)人全面履行安全管理職責(zé)，《條例》第十六條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。為發(fā)揮安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人作用，第十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置分管負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，賦予分管負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)經(jīng)營決策、獎(jiǎng)懲和調(diào)整職務(wù)的意見權(quán)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全總監(jiān)或者其他專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人專職開展安全生產(chǎn)管理工作。為完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的配置要求，第十八條對應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位作了明確規(guī)定。為推動(dòng)從業(yè)人員落實(shí)預(yù)防責(zé)任，第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的班組每周至少開展一次安全生產(chǎn)檢查，從業(yè)人員在每班工作前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行本崗位安全檢查，確認(rèn)安全后方可進(jìn)行操作。

       五是強(qiáng)化安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)。具有高安全素質(zhì)和技能的從業(yè)人員，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全進(jìn)行的前提。為完善教育培訓(xùn)制度，《條例》第二十二條增加規(guī)定對危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸等高危行業(yè)開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)前教育培訓(xùn)，以及對離崗六個(gè)月以上或者換崗的從業(yè)人員也應(yīng)進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。為解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下珠三角地區(qū)突出的勞務(wù)派遣、靈活用工人員和實(shí)習(xí)學(xué)生的安全教育培訓(xùn)問題，第二十四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動(dòng)者、靈活用工人員和實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。為確保特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，第二十三條對生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的安全培訓(xùn)條件，并按照國家統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱對特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)等作出規(guī)定，并相應(yīng)設(shè)置了法律責(zé)任。

       六是完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。為推動(dòng)保險(xiǎn)公司提高事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作用，第二十八條規(guī)定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平，有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

       統(tǒng)籌構(gòu)建多層次、多主體的應(yīng)急救援體系，完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查程序

       為推進(jìn)我省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，省人大常委會(huì)圍繞強(qiáng)化應(yīng)急救援處置效能，提升應(yīng)急救援保障水平，完善生產(chǎn)事故調(diào)查整改工作，完善制度機(jī)制，推動(dòng)進(jìn)一步提升我省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。

       一是加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高應(yīng)急救援的系統(tǒng)性與協(xié)同性。為加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)急救援的水平，第五十四條規(guī)定各級人民政府、街道辦事處、功能區(qū)、化工園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。為提升事故預(yù)防和應(yīng)急救援能力，提高應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的救援能力，第五十五條要求政府有關(guān)部門、化工園區(qū)以及高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備裝備設(shè)施。

       二是健全生產(chǎn)安全事故報(bào)告、救援制度。為及時(shí)啟動(dòng)安全生產(chǎn)救援工作，第五十七條規(guī)定了事故報(bào)告制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，并按照有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)事故情況。為加強(qiáng)故事救援工作，第五十七條規(guī)定有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。

       三是建立生產(chǎn)安全事故暴露問題整改督辦制度。為查清事故原因，吸取事故教訓(xùn)，第五十九條要求事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因、事故性質(zhì)和責(zé)任，評估應(yīng)急處置工作，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任單位和人員提出處理建議，其中明確規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和管理等方面詳細(xì)分析事故原因，并依法及時(shí)向社會(huì)公布。為減少同類事故發(fā)生，第六十條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立生產(chǎn)安全事故暴露問題整改督辦制度，對安全生產(chǎn)制度和措施存在的漏洞、缺陷及時(shí)予以修改完善，并督促相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)防范和整改。該條還規(guī)定負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，并及時(shí)向社會(huì)公開評估結(jié)果。




來源：廣東人大網(wǎng)




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