關于堅持民主集中制落實“三重一大”事項集體決策制度的實施意見

發(fā)表時間： 2015-06-29 00:00 來源：清城區(qū)燕湖新城指揮中心 　　

 

    為認真貫徹中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》等文件精神，嚴格執(zhí)行黨的民主集中制，進一步推進黨組權力公開透明運行有關工作，根據(jù)《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》等有關規(guī)定，結合我單位實際，現(xiàn)就實施重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用（以下簡稱“三重一大”）事項集體決策制度提出如下意見。

    一、“三重一大”事項決策原則

    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極改革和完善領導方式，健全民主集中制，充分發(fā)揚黨內民主，努力提高執(zhí)政決策能力和水平。

    （一）堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，都應集體討論決定，保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執(zhí)行。

    （二）堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則。領導班子成員尤其是主要負責人應正確處理民主與集中的關系，充分發(fā)揮集體領導作用，實行班子成員分工負責，保證權力正確行使。

    （三）堅持科學、民主、依紀依法、集體決策的原則。要注重調查研究，尊重和反映客觀規(guī)律，廣泛聽取各方面意見，自覺接受各方監(jiān)督，切實在憲法、法律和黨內法規(guī)范圍內開展決策活動。

    二、“三重一大”事項決策范圍

    （一）貫徹落實黨的方針政策、黨內重要法規(guī)和國家重要法律法規(guī)及上級組織重大決策、重要工作部署的意見和措施；

    （二）涉及全局性的機制、體制、制度改革方面的重大事項；

    （三）機構編制設置和調整；

    （四）涉及全局性穩(wěn)定的重大事件處理、重大信訪矛盾化解、重大事故處理等方面的重大事項；

    （五）黨風廉政建設中的重大問題；

    （六）本級黨組管理干部的推薦、提名、錄用、任免、獎懲和確定后備干部人選，重要人事調動；

（七）重大建設項目安排，包括重大工程和實施項目及征地拆遷項目等；

（八）重大投資項目安排，包括以財政性資金或投資的重點項目等；

    （九）重大活動項目安排，包括文化、體育、旅游等重大活動和節(jié)慶活動；

    （十）職責范圍內財政（財務）預算的編制原則及年度財政（財務）預算的編制、調整和大額度資金的使用原則；

    （十一）單項支出數(shù)額較大的公共性資金安排；

    （十二）大宗國有資產的采購和處置方案；

    （十三）重大國有資產監(jiān)管與收益支出；

    （十四）職責范圍內的其他重大問題。

    三、“三重一大”事項民主科學決策程序

    凡屬“三重一大”事項，除遇到重大突發(fā)事件和緊急情況外，應由單位領導班子以會議形式集體討論決定，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。領導班子決策“三重一大”事項，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學民主和結果的公正合理。

    黨組集體決策過程應包括以下主要程序：

    （一）醞釀決策

    1、充分征求意見。“三重一大”事項決策前，應進行廣泛深入的調查研究，充分聽取各方面意見。專業(yè)性、技術性較強的事項，應進行專家推薦、技術咨詢、決策評估；社會涉及面廣、與群眾密切相關的決策事項，應通過舉行座談會、聽證會、論證會聽取意見，擴大職工群眾參與度；選拔任用重要干部，要事先征求紀檢部門意見。按照有關規(guī)定需聽取職代會、群眾團體等意見和建議，需進行民主協(xié)商的，應事先履行民主程序。

    2、適當進行醞釀。“三重一大”事項決策前，班子成員可通過適當形式對有關議題進行醞釀，但不得作出決定。“三重一大”事項內容涉及多個機構的，有關機構應事先做好溝通協(xié)調工作。凡應協(xié)調而未協(xié)調或者存在較大分歧意見的議題，一般不提交會議討論。

    3、按照程序提議。提請黨組會議的“三重一大”事項議題，需報黨組書記確定。除遇到重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。

    4、做好相關準備。組織有關機構準備規(guī)范化的上會材料，包括議案和科學論證材料，辦公室或相應機構一般應在黨組會議召開兩天前，將會議通知（含議題及有關資料）送達參加人員，保證其有必要時間了解相關情況。

    （二）集體決策

    1、保證出席人數(shù)。審議“三重一大”事項的會議，必須有三分之二以上班子成員到會方能召開。

    2、充分發(fā)表意見。在領導班子決策“三重一大”事項的會議上，一般先由有關部門機構介紹上會材料，然后安排足夠的時間進行討論。對決策建議，由班子成員逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由，因故未到會的班子成員可以書面形式表達意見。黨組主要負責人或主持會議的其他負責人應在其他班子成員充分發(fā)表意見的基礎上，最后匯總討論情況，發(fā)表意見。

    3、逐項作出決策。會議決定多個事項時，應逐項表決。對意見比較一致的議題，形成會議決定；對意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后再作決策；表決可根據(jù)討論事項的不同內容，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，采取口頭、舉手、無記名投票或其他方式進行。推薦、提名干部和決定干部任免事項，應按規(guī)定進行表決。對“三重一大”事項，要以黨組應到會成員超過半數(shù)同意后形成決定。

    4、形成會議記錄。審議決定“三重一大”事項，應形成會議記錄。會議記錄要明確具體討論事項、班子成員的表決意見和理由、決策形式、決策結果和負責落實的部門、責任人。領導班子對“三重一大”事項的決策結果，應以書面形式通知有關職能部門、監(jiān)督部門及相關人員。會議文件、記錄等資料存檔。

    5、組織列席旁聽。領導班子可根據(jù)議題內容，根據(jù)情況組織有關職能機構人員、職工代表或服務對象等列席會議。列席人員可就討論的議題發(fā)表意見和建議，但沒有表決權。

    （三）執(zhí)行決策

    1、分工組織落實。“三重一大”事項經(jīng)領導班子決策后，由班子成員按分工和職責組織實施。

    2、嚴格執(zhí)行決策。個人對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應無條件執(zhí)行。同時，可按照組織程序向上級黨組織反映意見。個人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應由領導班子重新作出決策；如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時處置的，應在事后及時向領導班子報告，未完成事項如需領導班子重新作出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。

    3、加強督查反饋。辦公室對領導班子決策的“三重一大”事項建立督查制度，負責跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，并向班子主要負責人和領導班子報告。

    四、加強“三重一大”集體決策情況監(jiān)督檢查

    辦公室從工作程序和實際效果等方面切實加強對“三重一大”事項決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保“三重一大”制度真正落到實處。

    （一）把“三重一大”制度落實情況納入班子民主生活會內容之中。把“三重一大”制度落實情況作為民主生活會重要內容，會前廣泛征求黨內外干部群眾的意見和建議，深入查找薄弱環(huán)節(jié)；會上對領導班子、本人及領導班子其他成員貫徹落實“三重一大”制度情況進行認真對照檢查，開展批評與自我批評；會后，制定落實關于“三重一大”制度方面的整改措施，不斷提高領導班子解決自身問題的能力。

    （二）把“三重一大”制度落實情況納入述職述廉之中。把落實“三重一大”制度情況作為述職述廉的重要內容，結合年度考核等工作，在述職述廉會議上進行報告。

    （三）把“三重一大”制度落實情況納入監(jiān)督職責權限之中。辦公室要把落實“三重一大”制度情況作為監(jiān)督職責權限內一項重要任務，對凡涉及“三重一大”的事項，要加強監(jiān)督檢查，把黨風廉政建設落實到工作的每個具體環(huán)節(jié)。要強化事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督。要敢于發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正不足。

    （四）把“三重一大”制度落實情況納入督查之中。辦公室委要把檢查各部門落實“三重一大”制度情況作為干部監(jiān)督工作的重要內容，及時總結經(jīng)驗，督促改進不足。對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的各部門落實“三重一大”制度的重要問題，應及時向黨組進行專題報告。

    五、嚴格落實“三重一大”事項集體決策責任制度

    （一）落實責任分工

    黨組按照要求向區(qū)紀委報告貫徹落實“三重一大”制度的情況，并對所屬各部分執(zhí)行“三重一大”制度工作負總責；黨組主要負責人應認真履行第一責任人的職責，帶頭執(zhí)行民主集中制，切實抓好“三重一大”集體決策制度的組織實施；班子成員應認真落實集體領導下的分工負責制，履行“一崗雙責”職責。根據(jù)分工職責及時報告“三重一大”事項的執(zhí)行情況。

    （二）加強考核檢查

    將各部門制定、執(zhí)行“三重一大”制度的情況，作為對各部門和單位分管領導班子考核和黨風廉政建設責任制檢查的重要內容，對各部門執(zhí)行“三重一大”制度中的重要情況，及時向黨組報告。通過加強黨風廉政建設干部大會、黨風廉政建設聯(lián)席會議等進行講評，肯定成績，指出不足，切實促進“三重一大”制度落到實處。

    （三）嚴格責任追究

    1、對個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的；拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的；集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的；應依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等的規(guī)定，追究有關責任人的責任 。    

    2、領導班子決策失誤或涉嫌違紀違法的，應在紀委查明情況、分清責任的基礎上，分別追究班子主要負責人、分管負責人和其他負責人的相應責任。

    3、責任追究的方式有責令檢查、誡勉談話、通報批評、免職、責令辭職、給予黨政紀處分、移送司法機關處理等。

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