清遠市清城區(qū)人民政府橫荷街道辦事處2024年法治政府建設(shè)年度報告

發(fā)表時間： 2025-01-10 16:37 來源：本網(wǎng) 　　

       2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下和上級部門的有力指導(dǎo)下，我街堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和省、市、區(qū)有關(guān)法治政府建設(shè)的文件為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)再上新臺階?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

        一、主要舉措和成效

      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌建設(shè)法治政府

        1.嚴格落實黨政主要負責(zé)人嚴格履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人規(guī)定。街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭增強法治思想，強化法治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，親自部署法治建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)納入街道年度重點工作；將習(xí)近平法治思想作為黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，定期組織中心組學(xué)習(xí)研討，確保法治政府建設(shè)始終沿著正確方向前進。

       2.統(tǒng)籌開展法治政府建設(shè)。制定《橫荷街貫徹落實〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要〉的實施方案》，編制《2024年度法治宣傳教育規(guī)劃》《橫荷街普法責(zé)任清單》，細化了法治建設(shè)和宣傳任務(wù)，明確各部門工作任務(wù)，壓緊壓實工作責(zé)任，堅持把習(xí)近平法治思想作為普法宣傳的首要任務(wù)，確保法治宣傳教育覆蓋全街。今年共舉辦各類普法宣傳活動100余次，受教育人數(shù)超10000人次，共發(fā)放法律知識讀本300余冊、法律宣傳小冊5000余份、法治宣傳環(huán)保袋2000多只。

        3.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。常態(tài)化組織開展黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，舉辦習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范和表率作用，將習(xí)近平法治思想作為納入黨支部學(xué)習(xí)重要內(nèi)容、街黨校和干部學(xué)習(xí)重點課程，深化習(xí)近平法治思想宣傳教育。今年我街組織開展黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)12場，制定2024年度法治宣傳教育規(guī)劃和《橫荷街領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，把習(xí)近平法治思想作為普法宣傳的首要任務(wù)。

      （二）提高依法決策水平，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

       建立完善依法決策機制，嚴格規(guī)范“三重一大”事項決策流程，一是嚴格執(zhí)行重大決策程序。行政負責(zé)人在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和實施重大公共建設(shè)項目等重大決策時，需經(jīng)法制審核通過后向黨工委請示報告，并主動向人大報告。二是嚴格落實黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子會議決策機制。對未經(jīng)審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的議題不上會討論。每次會議的參會人數(shù)必須達到三分之二以上，并嚴格按照預(yù)定的議題和議程進行，確?！叭匾淮蟆笔马棝Q策合法。三是嚴格落實主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制。在“三重一大”事項決策時，堅持“與會領(lǐng)導(dǎo)班子逐一表態(tài)，主要領(lǐng)導(dǎo)最后表態(tài)”的原則，充分聽取各方意見，杜絕一言堂現(xiàn)象，做到民主決策、依法決策。四是嚴格落實重大行政決策事項年度目錄公開制度。嚴格執(zhí)行國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，做好重大行政決策事項征集、立項論證、合法性審查、黨委同意、審議公布、備案等工作，強化目錄的分類管理和動態(tài)管理依法，并及時公開，切實增強公眾參與力度和實效。

      （三）深化執(zhí)法體制機制改革，提升行政執(zhí)法效能

       1.優(yōu)化執(zhí)法隊伍建設(shè)。將綜合執(zhí)法組、食安組、生態(tài)環(huán)保組整合到綜合行政執(zhí)法辦公室，實現(xiàn)執(zhí)法力量集中高效。對綜合執(zhí)法組、兩違組等執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法、行政復(fù)議應(yīng)訴等相關(guān)知識培訓(xùn)。要求行政執(zhí)法人員必須持證上崗，組織街道在崗在編人員學(xué)習(xí)行政執(zhí)法知識、參加執(zhí)法考試，目前全街共有76人通過行政執(zhí)法考試，取得行政執(zhí)法資格。

       2.規(guī)范行政執(zhí)法流程。嚴格規(guī)范執(zhí)法流程，推動行政執(zhí)法全過程記錄，確保每一項行政執(zhí)法行為都有據(jù)可查，保證執(zhí)法活動的合法性和可追溯性，提高執(zhí)法透明度。2024年依法辦理行政執(zhí)法案件55宗，涉案金額約132.36萬元。

       3.嚴厲開展行政執(zhí)法。加大公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等民生重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法行為。一是打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。整治87家大排檔、20家企業(yè)，取締64家無證露天燒烤檔、3家無證照無污染防治設(shè)施場所，處理田間地頭露天焚燒40多起。二是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。切實開展打擊固廢偷倒行動，在許廣高速清遠西出口、廣清高速御金街出口設(shè)點開展非法運輸固廢垃圾查處行動12次、開展轄區(qū)夜間機動巡查14次。三是堅持“打擊宣傳”并行。在執(zhí)法行動后，組織執(zhí)法人員深入各村（社區(qū)）開展法治宣傳，通過案例講解、派發(fā)宣傳資料等對查處的違法行為進行宣傳警示，2024年出動268人次、82車次在各村（社區(qū)）派發(fā)《關(guān)于開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治的通告》宣傳資料300余份。    

        4.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。積極運用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺（清遠“粵執(zhí)法”平臺），線上辦理行政執(zhí)法案件，優(yōu)化改進執(zhí)法方式，實現(xiàn)案件信息實時共享與分析，提高行政執(zhí)法效率，減少執(zhí)法過程中的誤差和遺漏，提升行政執(zhí)法效率和精準度，同時落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，堅持執(zhí)法與普法并舉，對于違法情節(jié)輕微的，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加智能化、人性化。2024年運用“粵執(zhí)法”平臺辦理行政執(zhí)法案件388宗。  

      （四）建立完善基層治理體系，有效化解社會矛盾

       1.建立完善“1+6+N”基層社會治理工作體系。我街成立了由街道黨工委書記親自任組長，辦事處主任任第一副組長、人大工委主任任第二副組長，以及其他分管黨建、平安法治、行政執(zhí)法等班子成員任副組長的“1+6+N”基層社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組。整合基層政法力量，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，發(fā)動社會力量，提升基層社會治理水平，推動平安法治化建設(shè)。      

        2.建立完善非訴訟糾紛解決機制。我街堅持和發(fā)展新時代廣東“楓橋經(jīng)驗”，讓矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前，夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用，建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，配備專業(yè)調(diào)解員，采用司法所、信訪組等多部門協(xié)同、多環(huán)節(jié)聯(lián)動的調(diào)解方式，共同化解矛盾。今年共受理矛盾糾紛103宗，成功化解99宗，化解率超96%。    

        3.積極落實行政處理工作。堅持依法依規(guī)，確定行政處理裁決的承辦部門，明確部門責(zé)任，及時處置各類行政處理的申請，確保處理結(jié)果公正透明，同時告知申請人不服行政處理的救濟途徑。今年我街受理申請確認案件11宗，全部依法作出處理決定，有效化解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)益爭議的矛盾。

        4.強化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和合法性審查。一是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。我街在司法所設(shè)立行政復(fù)議案件咨詢受理點，為群眾免費提供法律咨詢和復(fù)議流程指引。今年司法所共提供法律咨詢580余次。二是加強和規(guī)范行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。嚴格落實“誰分管誰應(yīng)訴”的制度，由行政負責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，提升行政機關(guān)的依法行政水平。今年我街共開庭16次，行政調(diào)解1次，行政負責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)出庭17次，出庭率達100%。今年我街收到行政復(fù)議申請共3宗，有2宗行政公開、1宗行政處罰案件被提起行政復(fù)議，2宗行政公開案件駁回申請人復(fù)議請求，行政處罰案件復(fù)議機關(guān)審查后予以維持。街道法律顧問對全街180份合同進行審查，糾正存在不規(guī)范合同45份，出具審查意見書180份，確保街道的重大決策科學(xué)性、合法性，加快法治政府建設(shè)步伐。

      （五）加強重點未成年人管控，全力凈化成長環(huán)境

        1.重點未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。制定《2024年橫荷街預(yù)防和治理未成年人違法犯罪行動專項工作方案》，以“雙下降-遏制-提升”為目標(biāo)，通過抓好建章立制、做實排查摸底、強化預(yù)防教育、開展專項治理、加強干預(yù)矯治、堅持依法懲治、夯實托底平臺等七項任務(wù)措施推進重點未成年人工作。二是做好重點未成年人摸底分類。摸清需要關(guān)注的各類未成年人群底數(shù)，錄入“粵平安”平臺重點未成年人有效人數(shù)共計808名，均已建立檔案，并按要求定期開展包保工作。三是加強未成年人法治教育。強化與教育、司法、禁毒等部門合作，積極開展法律知識進校園、進家庭活動，今年開展禁毒宣傳、預(yù)防性侵害教育、“不良行為”矯正教育等未成年人普法活動超98場、家庭家教家風(fēng)宣傳活動2場、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動5場。四是整治未成年人突出問題。緊盯涉及未成年人的重點行業(yè)、重點場所和重點領(lǐng)域，今年開展巡查300余次，出動警力1280余人次。

        2.重點未成年人社區(qū)矯正工作。目前我街在冊社區(qū)矯正對象63人。一是強化社區(qū)矯正對象日常監(jiān)管。通過定期走訪、抽查、電話聯(lián)絡(luò)、社區(qū)矯正一體化平臺等方式，實時掌握社區(qū)矯正對象行動軌跡、活動范圍、思想動態(tài)、家庭工作情況等，并督促家屬配合做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，確保無脫管、不漏管。二是開展社區(qū)矯正對象教育幫扶。司法所聯(lián)合社工，定期組織開展集體教育活動、心理健康講座、法治教育宣傳、禁毒宣傳、技能培訓(xùn)等活動，強化社區(qū)矯正對象法律意識、道德觀念，提升生活技能等，幫助社區(qū)矯正對象更好地融入社會，特別是針對未成年社區(qū)矯正對象，做到用心幫扶、從嚴管理。三是個性化制定矯正方案。針對未成年社區(qū)矯正對象的年齡、心理特點、犯罪原因等情況，制定個性化的矯正方案，例如對未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)矯正對象，積極協(xié)調(diào)教育部門，為其提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會。同時引入社會力量參與幫扶，如志愿者結(jié)對幫扶等，形成多元化的幫扶體系，確保未成年社區(qū)矯正對象在矯正期間得到充分幫助和指導(dǎo)。

       （六）依法做好政務(wù)公開，提升政府工作透明度

       我街積極推進政務(wù)公開，擴大重點領(lǐng)域信息公開力度，提升依申請公開回復(fù)溫度，不斷提高政務(wù)公開質(zhì)量和實效，扎實推進政務(wù)公開依法有序開展。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步壓實相關(guān)部門對政府信息公開工作的責(zé)任，明確主動公開目錄清單。二是做好信息公開。及時在政府網(wǎng)站集約化平臺公開重點領(lǐng)域工作、重大行政決策事項年度目錄等，2024年共發(fā)布政務(wù)信息33條、受理政府信息公開申請事項14條，確保信息的準確性和時效性，增強了工作的透明度。三是認真處理群眾來信。結(jié)合國家、省、市和區(qū)對政府網(wǎng)站的工作要求，做好網(wǎng)站的答復(fù)工作和更新工作，收到并處理政府網(wǎng)站集約化平臺“留言中心”和人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”群眾來信共14條，答復(fù)率達100%。

       二、存在問題

        2024年，我街法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍存在差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是法治宣傳力度不夠。普法宣傳載體單一，普法宣傳形式較為傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新性和互動性，沒有充分結(jié)合線上線下渠道開展普法宣傳；沒有充分調(diào)動群眾主動學(xué)法用法的積極性，群眾利用司法手段解決矛盾糾紛的意愿不高，極大增加了在基層層面化解矛盾、解決訴求的難度。二是行政執(zhí)法水平有待提高。上級執(zhí)法事項下放后，我街執(zhí)法范圍廣、業(yè)務(wù)多，但因執(zhí)法人員數(shù)量不足、無法及時掌握下放執(zhí)法事項的法律法規(guī)、較少開展執(zhí)法業(yè)務(wù)知識講解、執(zhí)法案例分析培訓(xùn)等原因，導(dǎo)致執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高、執(zhí)法業(yè)務(wù)不專業(yè)、執(zhí)法技巧不成熟，無法滿足新時代實際工作需求。三是部分領(lǐng)域矛盾糾紛化解難度較大。征地拆遷安置、農(nóng)村土地權(quán)屬爭議、問題樓盤等矛盾糾紛復(fù)雜案件，涉及政府、企業(yè)、群眾多方利益，存在歷史遺留因素多、社會輿論關(guān)注高，法律執(zhí)行難等問題，矛盾糾紛化解壓力大。四是法治建設(shè)監(jiān)督機制有待進一步健全。在法治政府建設(shè)方面缺乏有效監(jiān)督制約機制，監(jiān)督程序流于形式化和表面化，使得部分執(zhí)法活動存在不規(guī)范的現(xiàn)象，例如處罰標(biāo)準執(zhí)行不到位、執(zhí)法程序不透明等問題，極大影響了法治政府形象和群眾的合法權(quán)益。

        三、2025年法治政府建設(shè)工作計劃

        2025年，我街將以增強政府治理效能為目標(biāo)，緊盯法治政府建設(shè)任務(wù)，重點抓好以下工作：一是著力提升隊伍法治水平。加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，定期組織開展法治專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會等，不斷提升全街干部法治素養(yǎng)，提高法治工作隊伍行政執(zhí)法、矛盾化解等能力；全力實現(xiàn)在編人員全部通過行政執(zhí)法考試，逐步建設(shè)專業(yè)化、高素質(zhì)的法治工作隊伍。二是嚴格規(guī)范政府決策行為。將政府決策行為全面納入法治軌道，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策法定程序，健全公眾參與重大行政決策機制，完善各項管理制度，充分發(fā)揮政府法律顧問作用為街道依法行政、科學(xué)決策提供依據(jù)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。三是深化法治政府建設(shè)各項任務(wù)。建立健全街道綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，完善行政執(zhí)法行為規(guī)范，落實日常執(zhí)法司法監(jiān)督、重大執(zhí)法事項法制審核工作，提升綜合行政能力水平；健全糾紛排查化解機制，堅持預(yù)防為主，做好抓早、抓小、抓超前預(yù)防的工作措施，強化部門協(xié)作化解矛盾，及時發(fā)現(xiàn)、控制、調(diào)解矛盾。四是加強法治宣傳教育。創(chuàng)新普法宣傳方式，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，提升干部和群眾法治素養(yǎng)，推進新時代法治橫荷建設(shè)邁上新臺階。    










                                                                                  中共清遠市清城區(qū)橫荷街道工作委員會

                                                                                  清遠市清城區(qū)人民政府橫荷街道辦事處

                                                                                                   2025年1月7日




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