清遠市清城區(qū)農村耕地整合治理 五年行動計劃實施方案（征求意見稿）

發(fā)表時間： 2018-03-29 16:00 來源： 　　

為加快推進我區(qū)耕地整合治理，進一步解決農村耕地細碎化問題，不斷完善農田基礎設施，提高耕地質量和生產能力，改善農業(yè)機械化耕作、規(guī)?；a條件，提升農業(yè)綜合生產能力和效益，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和現代農業(yè)發(fā)展，根據《中共清遠市委 清遠市人民政府關于印發(fā)<清遠市農村耕地整合治理五年行動計劃>的通知》（清委發(fā)電〔2017〕14號）文件精神，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

把農村耕地整合治理作為深化鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、農業(yè)供給側結構性改革、農村綜合改革的一項重要舉措，以鎮(zhèn)為實施主體和責任主體，以政府獎補資金為引導，通過五年的努力，完成我區(qū)四鎮(zhèn)12.8萬畝耕地（詳見附表）的全面整合治理，實現“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、地平整、機可耕”。2018年為全區(qū)耕地整合治理工作的重點推進年，重點以源潭鎮(zhèn)踵頭村委會黃牛領片區(qū)650畝、龍?zhí)伶?zhèn)花湖片區(qū)600畝和安豐片區(qū)300畝、石角鎮(zhèn)馬頭片區(qū)960畝、飛來峽鎮(zhèn)銀地村委會定家沙片區(qū)1100畝為耕地整合治理示范點。在完成土地整合治理示范點建設的基礎上，以點帶面，全面鋪開，結合美麗鄉(xiāng)村建設、高標準農田建設、土壤污染治理及田園綜合體開發(fā)，到2019年底，完成50%以上耕地的整合治理工作；到2020年底，完成80%以上耕地的整合治理工作；到2021年底，完成90%以上耕地的整合治理工作；到2022年底，100%完成耕地的整合治理工作。通過整合治理，使細碎化耕地、撂荒耕地、污染耕地得到根本性轉變，實現農民承包耕地“一戶一地”或“一戶兩地”，田間基礎設施配套提高，農業(yè)機械化、規(guī)?；a條件全面改善。

二、范圍與條件

（一）源潭、龍?zhí)?、石角、飛來峽四個鎮(zhèn)的農村耕地納入本次整合治理范圍；鳳城、東城、洲心、橫荷四個街及銀盞林場的農村耕地暫不納入本次整合治理范圍，但村民意愿強烈，可自愿申報，并參照本方案標準獎補。

（二）村民自愿開展耕地整合，同意土地整合后，要按照一戶一地或一戶兩地方式分配耕地；或者整合后同意統(tǒng)一流轉、連片發(fā)包。

（三）村民自愿開展惠普性涉農資金整合，整合資金及村民自籌建設資金至少達到項目投資預算金額的20%。

（四）村民自愿申報開展農村人居環(huán)境綜合整治。

（五）以自然村為申報單位，耕地整合治理連片面積須達到100畝以上；以行政村為申報單位，耕地整合治理連片面積須達到300畝以上。

（六）耕地整合治理連片面積達到400畝以上的列為鎮(zhèn)級示范基地，達到800畝以上的列為區(qū)級示范基地。

三、實施步驟

（一）項目申報和審批

1.申報村通過召開村民大會或戶代表會議，對本村的耕地整合治理項目建設內容、方式、資金概算、籌工籌勞數量、申請財政獎補金額等內容進行商討確定，形成會議決議并進行表決，經三分之二以上村民或戶代表簽名并按手印確認同意后方可申報。

2.村委會將申報村會議決議、項目建設方案和有關材料統(tǒng)一書面上報鎮(zhèn)人民政府初審。

3.鎮(zhèn)對村委會申報的項目建設方案進行審查、篩選后，聘請有資質的測繪單位和規(guī)劃設計編制單位，對擬申報立項的連片耕地整合治理情況進行摸底調查，在充分征求村民意見的基礎上，按照有關標準要求進行規(guī)劃設計編制，形成項目建設方案。規(guī)劃時，盡量在原有基礎上進行改造提升，節(jié)省用地，減少成本，以滿足現階段農業(yè)適度規(guī)模經營和現代農業(yè)綜合生產條件需要為基準點，實事求是的確定整合整治項目的建設規(guī)模與標準。大型水利設施、交通設施等不納入整合治理范圍。

4.各鎮(zhèn)審定同意項目建設方案后，經村民小組公示無異議，上報區(qū)耕地整合治理工作領導小組辦公室；經領導小組組織有關部門聯合審批立項，并將審批結果報市耕地整合治理工作領導小組辦公室備案。

（二）項目實施

經批準的耕地整合治理項目方案，由行政村或村小組作為項目的建設主體，在鎮(zhèn)和區(qū)級主管部門的指導下，組織協(xié)調建設相關事宜，發(fā)動村民籌工籌勞，開展項目建設。

1.開展耕地整合。嚴格執(zhí)行《清遠市農村耕地整合工作指引》，按照“堅持土地集體所有、充分尊重群眾意愿、農民利益不受侵害、地塊細碎得到解決、農民收入實現增長”的原則，由村集體對農戶承包土地進行集中規(guī)劃，統(tǒng)一整理，統(tǒng)籌安排，連片發(fā)包，實現“一戶一地”或“一戶兩地”，并按照土地確權登記頒證的要求，做好相關資料歸檔工作，確保重新確權頒證工作順利進行。

2.開展耕地治理。完成整合實現耕地連片集中后，根據各地的自然資源特點、社會經濟發(fā)展水平和土地利用狀況，有針對性地實施田、水、路綜合治理，實現“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、機可耕”的田園綜合體，切實提高機械化水平和農業(yè)綜合生產能力。耕地治理工程包括土地平整、灌溉與排水、田間道路等有關工程，具體建設內容及技術要求參照《清遠市農村耕地治理標準（試行）》執(zhí)行。

3.開展耕地復墾。結合耕地治理工作，有針對性采取措施，加大對撂荒耕地和污染耕地的復墾力度，及時復墾土地，增加可耕地數量，堅決制止和杜絕整合治理后撂荒、閑置、轉變用途及其他破壞耕地的行為。

（三）項目監(jiān)管

耕地治理實施主體為村委會和村小組，工程建設由村委會和村小組自行組織實施。在建設過程中，各鎮(zhèn)要統(tǒng)籌協(xié)調、組織引導、加強指導，組織鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民小組干部、村民理事會代表、村民代表、施工方等代表進行現場質量監(jiān)管和進度監(jiān)管。

（四）項目驗收

由行政村向所在鎮(zhèn)提出驗收申請，鎮(zhèn)根據相關標準和建設方案，嚴格按照標準對項目進行初步驗收，完成初步驗收工作后，統(tǒng)一匯總上報區(qū)耕地整合治理工作領導小組辦公室。由區(qū)耕地整合治理工作領導小組辦公室牽頭組織農業(yè)、財政、國土、住建、水務、環(huán)保等相關部門成立驗收組，采取現場核實的辦法，對申請項目進行驗收。驗收不合格的，要求整改后重新申請驗收。

（五）項目獎補

1.編制工程預算。由鎮(zhèn)按照項目規(guī)劃建設內容和工程施工預算指導價格，對項目進行工程預算編制，出具工程預算書，并向區(qū)財政部門申請項目工程預算審核。

2.簽訂工程合同。工程預算經過財審后，由行政村、村小組經濟組織與施工隊簽訂工程施工承包合同，合同約定以實際發(fā)生的工程量結算（實結實算）。

3.工程驗收結算。工程項目竣工后，由行政村、村小組經濟組織向所在鎮(zhèn)提出驗收申請，由鎮(zhèn)組織農辦、水電所、國土所、村委會、村民代表等相關人員按照項目規(guī)劃建設內容進行工程驗收；驗收時，所有項目實行實結實算，按現行廣東省相關專業(yè)定額和施工同期清遠工程造價信息發(fā)布的人工、材料參考作為最終結算價，并向區(qū)財政部門申請項目工程結算審核。

4.兌現獎補資金。項目審批立項后，按照工程預算審核報告書審定價格總額預付30%作為項目啟動資金，項目完工并經區(qū)驗收通過后，按照工程結算審核報告書審定價格總額的80%再撥付剩余獎補資金。申請獎補資金時，建設村需向各鎮(zhèn)提交工程預算書、工程預算審核報告書、施工合同、工程結算書、工程結算審核報告書、驗收竣工報告和發(fā)票等相關報帳資料,以鎮(zhèn)為單位向區(qū)耕地整合治理工作領導小組辦公室申請耕地整合治理獎補資金；區(qū)耕地整合治理工作領導小組辦公室審核各鎮(zhèn)提交的資料后，向區(qū)財政部門辦理相關請款手續(xù)，獎補資金直接劃撥到各鎮(zhèn)財政所；各鎮(zhèn)財政所將獎補資金統(tǒng)一劃撥到建設村，并負責做好獎補資金監(jiān)管工作。同時，各鎮(zhèn)、建設村要協(xié)助融資公司提供工程發(fā)票等相關資料。

四、政策措施

（一）整合涉農資金。區(qū)財政部門要積極整合涉農資金，按照《清遠市農村土地整治融資指引》（清財農〔2017〕49號）文件規(guī)定的流程，通過整合基本農田保護經濟補償補助資金、標準基本農田建設項目補助資金（含農業(yè)綜合開發(fā)高標準基本農田建設項目資金）等財政涉農資金，進行融資放大，統(tǒng)籌解決農村耕地整合治理財政獎補資金。

（二）優(yōu)化項目配置。以耕地整合治理項目為載體，按照“各類涉農項目跟著耕地整合治理項目走”，強化各類涉農項目的規(guī)劃、立項與耕地整合治理項目相結合，突出涉農項目的相互銜接和相互支撐，實現功能互補、用途銜接的涉農資金的集中投入，加快形成項目聯動效應，提高涉農資金的整體使用效益，促進農村產業(yè)發(fā)展。

（三）實施以獎代補。按以核定的項目工程結算為獎補基數，對通過驗收的行政村和村小組，按照群眾籌工籌勞及自籌資金不少于20%、財政資金支持的80%的比例進行以獎代補。財政獎補資金由市、區(qū)兩級共擔，其中，2018年市、區(qū)財政承擔資金比例為5:5，2019年為4:6，2020年至2022年為2:8。獎補范圍僅包括按照《清遠市農村耕地治理標準（試行）》所實施以耕地整合治理為目的的相關建設內容，包括土地整合工程、土地平整工程、灌渠與排水工程、田間道路工程及其他工程建設，其他與農村耕地整合治理無直接關系或超標準建設的工程內容均不列入獎補范圍。對行政村整村推進、連片推進的優(yōu)先安排建設項目。鼓勵實施建設項目的村進行籌工籌勞、自籌資金配套，配套水平作為優(yōu)先建設的條件。列為鎮(zhèn)級耕地整合治理示范基地的區(qū)財政在兌現獎補政策后，另外每年獎勵50萬元作為產業(yè)扶持資金；列為區(qū)級耕地整合治理示范基地的區(qū)財政在兌現獎補政策后，另外每年獎勵100萬元作為產業(yè)扶持資金。以上獎勵連續(xù)三年。

（四）強化產權和管護。耕地整合治理項目建設形成的設施工程資產，產權歸農村集體經濟組織所有，由村集體進行管護。允許集體經濟組織在民主協(xié)商、尊重群眾意愿的基礎上，向農田設施使用者收取一定的費用作為集體收入，統(tǒng)籌用于農田基礎設施維護。

（五）開展綜合整治。突出耕地整合治理與改善農村整體環(huán)境的有機結合，推動生產與生活條件同步改善，把耕地整合治理與農村人居環(huán)境整治、新農村、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，開展農田、村莊、道路、綠化、排污等綜合整治，對同步推進的村優(yōu)化安排建設項目。鼓勵各鎮(zhèn)開展農民定居點整理、“空心村”整治和“危舊房”改造，事項“一戶一宅”、建新拆舊。在充分尊重村民意愿的前提下，按照有利生產、方便生活的原則，合理引導農民住宅相對集中建設，盤活農村存量建設用地，提高農村集體建設用地利用效率，節(jié)約建設用地用于發(fā)展農產品加工業(yè)、商業(yè)、休閑、旅游等多種經營。

五、保障機制

（一）強化組織領導。鎮(zhèn)黨委、政府要加強組織領導，把農村耕地整合治理作為一項重點工作來抓，切實把這項工作辦成造福農民百姓的“實事工程”。鎮(zhèn)黨委、政府要切實承擔主體責任，充分發(fā)揮主體作用，切實加強組織協(xié)調和實施工作，成立農辦、農業(yè)、水務、財政、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門組成的耕地整合治理工作領導小組，負責農村耕地整合治理工作重大問題的決策和協(xié)調，抓好項目實施過程中的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調、矛盾調處、指導監(jiān)管等工作。

（二）強化農民主體。充分調動農民參與建設的積極性，發(fā)揮農民和村級組織的主體作用，提高耕地整合治理項目建設水平。經批準的耕地整合治理項目，在鎮(zhèn)和區(qū)有關職能部門的指導下，除施工難度大，安全風險高，技術含量高的工程（涵洞、水閘、橋梁等）委托有資質的專業(yè)隊伍施工外，其他的小型工程項目原則上由村級集體經濟組織負責組織實施，項目所在鎮(zhèn)人民政府為監(jiān)管主體。

（三）強化部門聯動。建立由鎮(zhèn)黨委、政府領導，領導小組牽頭，相關部門協(xié)調聯動、社會廣泛參與的工作機制。農業(yè)、水務、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門要承擔規(guī)劃編制、項目申報、技術指導、考核驗收等日常工作；財政部門要負責落實涉農資金整合、獎補政策兌現等。其他相關部門要按各自職能做好相關工作，加強協(xié)調、形成合力。

（四）強化政策配套。區(qū)委農辦牽頭制定全區(qū)農村耕地整合工作指引和全區(qū)農村耕地整合治理項目驗收辦法；區(qū)國土、農業(yè)部門牽頭制定全區(qū)農村耕地治理標準；區(qū)財政部門牽頭制定全區(qū)農村耕地整合治理財政獎補項目實施辦法；區(qū)國土、農業(yè)、環(huán)保等相關職能部門，要圍繞我區(qū)耕地受基本農保區(qū)、土壤污染等因素的制約，深入調研，根據相關規(guī)定適當調整基本農保區(qū)，解決耕地整合治理后的使用問題。

（五）加強督導檢查。建立耕地整合治理項目監(jiān)督、監(jiān)管機制，實行村委會、鎮(zhèn)和區(qū)級三級監(jiān)督，對項目實施進行全程監(jiān)督，確保工程質量和資金安全。加強績效考核評價，將農村耕地整合治理工作納入農村綜合改革的年度考核，對鎮(zhèn)黨委、政府耕地整合治理工作推進不力、進行緩慢的進行通報批評。

（六）加強資金監(jiān)管。項目通過驗收后，獎補資金只能用于當年及后續(xù)耕地整合治理項目的建設與維護，不得用于建設其它項目。一經發(fā)現用于其它項目的建設，區(qū)級將按照有關規(guī)定將結余獎補資金收回區(qū)級統(tǒng)籌使用。各鎮(zhèn)要做好獎補資金監(jiān)管工作，獎補資金嚴禁私分或挪作他用，如發(fā)現耕地整合治理獎補資金沒有?？顚Ｓ茫摯褰窈髮⒉坏蒙陥笃渌椖康呢斦龀趾酮勓a資金。

（七）加強宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)要統(tǒng)籌謀劃，組織安排駐村領導干部進村入戶，大力宣傳發(fā)動，向農民群眾深入宣傳耕地整合治理對解決農村耕地細碎化、改善農業(yè)生產條件、提高耕地質量、提升農業(yè)生產效益、增加群眾經濟收入的重要意義；闡明耕地整合治理的建設內容、技術要求及獎補政策等，讓群眾深入了解、自覺支持、積極參與農村耕地整合治理工作。同時，全區(qū)各級宣傳部門要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，開展形式多樣宣傳教育活動，形成全社會關心、支持和監(jiān)督耕地整合治理的良好社會氛圍。
附件：清城區(qū)農村耕地整合治理工作計劃表（2018—2022年）.xls

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